新华解码｜到农村买房建房？2025年中央一号文件提出两个“不允许”-

新华社天津2月25日电题：到农村购房盖房？2025年中央一号文件提出两个“不容许”

新华社记者胡璐、黄庆刚

随着乡村彻底振兴脚步扎实推动，怎么管好用好农村资源资产成为社会关注的热点。近期发布的2025年中央一号文件指出，不容许城镇市民到农村订购农房、宅基地，不容许退职党员到农村占地盖房。

“中央的要求十分明晰，不容许城镇市民到农村订购农房、宅基地，不容许退职党员到农村占地盖房，这两条新政底线必须固守、不能突破。”中央财办副校长、中央编办副校长祝卫东24日在国新办新闻发布会上说。

为什么要划定这一红线与禁区？这背后有何深意？记者专访了业内专家。

据专家透漏，这种年农房和宅基地在城乡之间私下买卖的特征确实存在，如有些城镇人员和农村村民私下签署合同，擅自进行宅基地和房子的出售和买卖。也有些地方无法妥善解决好人才下乡和宅基地管理借助的关系，为了让退职党员或回乡入乡创业人员能移居，通过村集体经济组织赋于她们集体成员身分或特殊资格权，达成目标与居民享受同样的批地盖房权力。

“宅基地是农村居民的基本居住保障。实际上，城镇市民、退休党员到农村占地盖房，这种在法律法规中本来就是不容许的。”农业农村部农村经济试验中心土地新政试验室书记刘俊杰说，宪法规定，农村和城市近郊的农地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有，农地管理法也对此进行了明晰。这意味着宅基地使用权的取得条件与农村集体经济组织成员身分相关，只有农村集体经济组织成员能够享有宅基地使用权，非农村集体经济组织成员不能享有宅基地使用权。而城镇市民、退休党员等都不具备农村集体经济组织成员身分，不能到农村申请取得宅基地。

为什么不容许城镇市民、退休党员到农村占地购房？刘俊杰说，农地是农户的命根子，宅基地是农户赖以生存的根本和“最后保障线”。若准许自由交易，社会主体下乡可能造成一些农户在临时利益的驱动下丧失农地，未来的生活保障将面临巨大风险。“禁止城镇市民到农村订购住房、宅基地，就是给农户的权益加上了一道‘安全阀’，确保她们在现代化进程中不会丧失安身立身之本。”他说。

在四川学院农大学副院长唐小付看来，假若容许城镇市民和退职党员订购宅基地，会使农村宅基地的有限资源被外部人员占用。一方面，部份符合条件的农村村民可能难以获得宅基地，会减缓在农地使用、公共资源分配等方面的矛盾和纠纷，影响农村社会的和谐稳定；另一方面，假如放开宅基地交易，社会资金可能过多占用农地等乡村资源，使乡村发展偏离合理的方向。

刘俊杰说，这次中央一号文件明晰提出两个“不容许”，是考虑到在促进乡村彻底振兴背景下，社会力量涉足乡村建设的热情很高，而涉及对宅基地规范管理和有序借助在实际操作中新政要求很高，部份地方对新政的掌握不一定确切、到位、彻底。明晰指出和重申红线和禁区，有助于各地在执行相关新政时愈加严格和规范，防止出现新政执行误差和漏洞，确保新政落准落实。

华南师范学院社会发展大学院长魏万青则觉得，即使中央一号文件明晰指出这两个“不容许”，但并不意味着农村房子和宅基地资源就难以与外部需求对接。

中央一号文件还提出，探求农民合法拥有的住房通过转租、入股、合作等方法盘活借助的有效达成目标方式。“通过对闲置农房的合规盘活借助，可以更好满足有志愿有情结涉足乡村建设的回乡入乡人员的居住等需求。”魏万青说。（完）