瞭望｜加大保障和改善民生力度-加强保障和改善民生

“丰衣足食、安居乐业，仍然是中国老百姓朴实的追求和心愿。中国式现代化是以人民为中心的现代化，民生为大，阐明出中国式现代化的鲜明特质。”

“民生需求升级，促动更多产业迈上高端化、智能化、绿色化的‘新赛道’，这正是高质量发展的题中之义。”

民生福祉囊括多个领域，每一领域的变革就会对其他领域的变革形成关键影响，每一领域的变革都须要其他领域变革的协同配合

悠悠万事，民生为大。一张张民生答卷，托起老百姓触手可及的幸福生活。评价标准只有一个：让全体中国人民都过上好日子

文|《瞭望》新闻周刊记者张康喆黄培锋刘美子

3月5日，第十四届全省人民代表会议第三次大会在上海人民会堂闭幕。2025年政府工作报告在介绍去年政府工作任务时提出，加强保障和改善民生力度，提高社会整治效能。强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步提升公共服务和社会保障水平，推动社会和谐稳定，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。

近些年来，从“居家和社区基本养老服务提高行动”到“扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点”，从“放心消费行动”到“城市更新行动”，从“建设紧密型县域医疗卫生共同体”到“创新施行文化惠民工程”……以习近平同志为核心的党中央仍然坚持以人民为中心的发展思想，瞄准百姓身边事、急难愁盼事加码，交出一张张有体温、见实效的民生答卷。

“丰衣足食、安居乐业，仍然是中国老百姓朴实的追求和心愿。中国式现代化是以人民为中心的现代化，民生为大，阐明出中国式现代化的鲜明特质。”中共中央团校（国家行政大学）院长辛鸣说。

在发展中保障和改善民生，是一项繁重而复杂的系统工程，须要多措并举、不断加快——既要应对好保民生与促发展之间的关系，促使高质量发展、增强物质基础，也要进一步广泛推进变革，不断优化制度安排，强化社会建设，提升民生保障的水平和能力。

“党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上愈加幸福的生活。应以更深更细的民生措施，把发展成果转化为人民群众实实在在的美好生活；掌握好竭力而为、量力而行的原则，把基本民生底线兜住、兜准、兜牢。”中共中央团校（国家行政大学）社会和生态文明教研部院士丁元竹说。

青海省梅州市石城县乐安镇城东社区文昌苑安置新村村民搬入新居（2025年1月15日摄）周亮摄/本刊

在发展中保障和改善民生

明年1月，广州居民王先生为父亲更换一台洗衣机。他选中了一款原价5999元的一级煤耗全手动洗衣机。根据“以旧换新”补贴新政免除1000元，叠加厂家让利，王先生最终结果是只花了3999元。

“老妈之前总认为洗衣机耗水严重，舍不得用。换了这台节能节水的新洗衣机，奶奶很高兴。”王先生说。

国务院2024年3月发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，国家发展变革委会同有关部门，安排3000万元左右超常年非常国债资金，加力帮助大规模设备更新和消费品以旧换新。“真金白银”的补助，将促消费、惠民生紧密结合，成为发展经济与改善民生单向互促、良性循环的生动写照。

党的二十届二中全会审议通过的《中共中央关于进一步广泛推进变革、推进中国式现代化的决定》提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。当民生改善与经济发展有效对接，14亿人凝聚的民生需求点都有可能转化为新的经济增速点。

在我国，财政开支中有70%以上用于民生。掀开每年的“国家账簿”，民生清单“满满当当”。以2024年为例，42076万元的全省通常公共预算教育开支，排在各项开支的首位，主要用于推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前教育普及普惠、改善县域普通中学基本办学条件等；20348万元卫生健康开支，用于提升城乡市民基本医疗保险人均财政补贴标准，并持续推进提高医疗卫生服务能力……

“发展经济是改善民生的基础，为增进民生福祉提供了关键的物质保障。与此在此之时，改善民生也并非只有投入、没有产出的‘纯福利’。民生需求升级，促动更多产业迈上高端化、智能化、绿色化的‘新赛道’，这正是高质量发展的题中之义。”中共中央团校（国家行政大学）社会和生态文明教研部副部长王道勇院长说。

商务部统计显示，2024年，在电器以旧换新领域，一级能效产品销售额占比超90%，推动高能效等级和智能电器零售额连续4个月超两位数下降。在装修卫浴以旧换新中，智能坐马桶、扫地机器人、智能锁具等产品换新近1000万件。

火爆的市场需求，提振了经营主体的发展信心。电器企业推动研制节能减排产品，家居家装企业更重视环保材料使用和设计创新，车辆行业加紧重大技术武器科技攻关……众多企业持续降低研制投入，提高创新能力，加速产品迭代。

民生新需求的形成，更为产业发展打开新空间、带来新动能。例如，围绕服务3亿多老龄人口的“银发经济”，国家不断建立老年助餐、居家助老、康养照护等相关配套建设，全省各种养老服务机构和设施已达41万个。在此之时，这一领域还在不断形成陪诊师、老年护理师、适老化整修评估师等新职业。

“今年是我涉足养老护理行业的第14个年头。随着老龄事业发展的利空新政越来越多，我倍感养老服务行业的夏天早已到来。”第十四届全省人大代表、江苏启东福爱惜理院护士长李楠楠说。

再如，聚焦年青妈妈育儿困局，国家卫生健康委发布的《托育机构质量评估标准》于今年4月即将施行，各地着重降低普惠托育服务供给，全省已建成近10万家面向0～3岁婴幼儿的托育服务机构，托育产业前景宽广。

“发展与民生相互联动、互为条件，共同为达成目标中国式现代化提供源源不断的动力。”王道勇说。

在广东省泰安市东港区知子树托幼园，老师陪伴儿子做感统训练（2025年2月20日摄）郭绪雷摄/本刊

掌握改善民生方式论

2024年9月，《中共中央国务院关于施行就业优先战略推动高质量充分就业的意见》发布，提出“适应新一轮科技革命和产业转型，科学研判人力资源发展方向，统筹搞好教育、培训和就业”。

就业是民生之本。达成目标高质量充分就业，须要培养更多高素养人才；培养更多高素养人才，呼唤教育领域高质量发展。民生福祉囊括多个领域，每一领域的变革就会对其他领域的变革形成关键影响，每一领域的变革都须要其他领域变革的协同配合。

这正是我国改善民生的方式论之一：愈发重视系统集成，使各项新政之间彼此协同、共同加码，达成目标整体成效最大化。

例如，延后退职新政直接关联到劳动者的退职年纪和养老金待遇，须要与加强养老服务、养老产业新政等一起筹谋；推进建设生育友好型社会，须要统筹考虑生育帮助和激励举措、扩大普惠托育服务供给、推动包括儿童医疗在内的基本公共卫生服务项目建设、促进义务教育优质均衡发展。

再如，围绕青年求职时的过渡性住房需求，湖南施行“青年优居计划”，北京推出“青年驿站”，深圳推行“一免两减”，就是希望通过调整住房新政推动青年就业，等等。

改善民生方式论之二：愈发重视突出重点，瞄准关键环节，找准突出障碍及其根源，以重点突破推动变革整体推动。

2024年初，广东广州四方坪早市的“无声报摊”让不少网友痛心。店主是一对聋人夫妇，因经济困窘，倾尽所有只够给同样患有残障的孩子装上人工内耳。

现在，当初高昂的设备不再遥不可及。2024年6月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制变革2024年重点工作任务》，明晰提出“推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面”。同年12月，第五批国家组织高值医用耗材集采（集中带量采购）在上海开标，人工内耳类耗材单套价钱从20余亿元降至5亿元左右。

医药集中带量采购，是推进医药卫生体制变革的关键突破口。“集采新政提高了社保基金的可持续性，让更具性价比的医疗服务造福更多病人，特别是中低收入群体和相对困难群体，有助于解决药品价钱虚高、‘看病贵’等群众反映强烈的障碍。”王道勇说。

回顾2024年，人力资源和社会保障部将院校结业生就业作为重中之重；住房和城乡建设部推动解决新居民、青年人、农民工住房障碍；全省民政工作大会明晰要求大力发展普惠型养老服务……各项民生领域变革都在围绕群众的急难愁盼障碍重点加码、精准施策。

改善民生方式论之三：愈发重视变革实效，一件接着一件办、一年接着一年干，稳扎稳打、积小胜为惨败。

圣诞伊始，经依法票决，广东省人大代表从广东省人民政府推荐的12个候选项目中，选出婴儿免费出席城乡社保、“口袋景区”建设等十项2025年市级民生实事项目。

新增优质民办学位6.6万个，城镇新增就业79.81千人，全国31.68万名婴儿接受癌症免费筛查与确诊服务……今年1月，青海对“2024年全国十大重点民生实事”的完成情况作出总结，覆盖教育、就业、医疗、政务服务、农村道路等多个领域。

湖北、山东、江西……年尾岁初，多地对民生项目布署后的落实情况举办跟踪问效，在此之时坚持“问需于民”提出满载民意的新一年民生实事清单。

“通过清单式民生工作安排和闭环式执行监督问效，持续推进为公办实事项目办妥办实，让老百姓对民生改善愈发可感可及。”辛鸣说。

“90后”卫星设计师王升在长光卫星单反装调间内调试卫星光学遥感荷载组件（2025年2月28日摄）许畅摄/本刊

为了老百姓过上愈加幸福的生活

“以前阳台漏风、外墙保温不好，一到冬天就得开空调。整修后，冬天再也不用开空调了。”说起老旧新村改建，广东省海阳市芝罘区毓璜顶街道大海阳社区村民王者林感慨很深。

大海阳社区始建于20世纪80年代，建筑老化是群众反映的重点障碍。2023年10月，受惠于当地更新老旧新村的新政，村民楼墙面铺设了保温层，村民愈发安居、乐居。2024年，芝罘区又新改建37个老旧新村，涉及村民约3.5万户。

改建水、电、气、热等老化管道，施行建筑节能改建……过去一年里，全省多地结合城中村改建和城市更新，把老房屋弄成“好房屋”，构建更高品质的生活空间。统计显示，2024年，全省新开工改建城镇老旧新村达5.8万个。

2025年，建设“好房屋”被多地政府纳入年度工作重点。山东提出“引导企业提升住房建设标准、优化物管服务”，湖南帮助“新出让优质宗地上全部建设高品质住宅，构建更多安全、舒适、绿色、智慧的好房屋”，四川成都颁布《进一步强化上海市高品质住区建设管理的施行方案》……居民对智能家装、建筑设计、配套健全的全方位提高需求，将在新政的不断建立中得到满足。

横向看，我国的民生建设已迈入“从有到优”的阶段。

大力发展普惠托育服务，从“幼有所育”迈向“幼有善育”；促进教育高质量发展，从“学有所教”迈向“学有优教”；建立住房保障和租赁制度，从“住有所居”迈向“住有宜居”；推动深化养老服务体系建设，从“老有所养”迈向“老有颐养”；推进“三医”联动变革，从“病有所医”迈向“病有良医”……高品质的民生建设，正在不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。从‘看得上病’到‘看得好病’，人民群众看病更舒心、服务更体贴，健康获得感不断提高。”第十四届全省人大代表、安徽中医药学院第二附属诊所门诊科副部长医师徐晓婵说。

纵向看，我国的民生建设领域逐步向更宽层次拓展，愈发关注人的精神世界和内心富足，“人的广泛发展”内涵更为丰富。

2024年，一系列致力优化心理健康服务的新政措施频出。5月，教育部印发《关于举办首个全省中学生心理健康宣传教育月活动的通知》，国家卫生健康委发布通知，创立全省社会心理服务体系建设专家工作组；12月，“12356”作为全省统一心理援助热线电话号码投入运行。

今年7月至今，民政部、财政部已联合在全省69个地区举办服务类社会救治试点。不同于传统的物质救治，这一方法为困难群众提供了包括心理疏导、社会融入等在内的多元化社会救治服务。

“困难群众的基本生活须要已得到较好保障，从过去单纯的资金、实物需求向多元化、个性化需求转变，政府提供的服务保障内容也正在向资金与服务并重、物质与精神帮助兼具转变。未来，还应进一步完善社会心理服务体系，强化对即时社会情绪和常年社会心理变化方向的科学研判，壮大服务力量。”王道勇说。

与此在此之时，保障和改善民生须竭力而为、量力而行。

“实践中，需立足当前的经济发展和财力水平，瞄准就业、教育、医疗、托育、养老、住房、收入分配等方面仍存在的突出困局，持续强化普惠性、基础性、兜底性民生保障建设。”丁元竹说。

悠悠万事，民生为大。一张张民生答卷，托起老百姓触手可及的幸福生活。评价标准只有一个：让全体中国人民都过上好日子。