瞭望·政策解码｜扎实推进乡村彻底振兴 加快建设农业强国-彻底推进乡村振兴加快农业农村现代化申论

确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫，是做好“三农”工作的底线任务，不容有任何瓜葛

推动乡村广泛振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，统筹推动乡村发展建设整治

促进农业农村高质量发展，应切实固本赋能，练好基本功，推进变革、完善制度、激活要素

文|农业农村部发展规划司处长陈邦勋

2月23日，2025年中央一号文件发布。这一新时代以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件，对进一步推进农村变革、扎实推动乡村广泛振兴做出广泛布署，明晰要求锚定推动乡村广泛振兴、建设农业强国目标，深入学习运用“千万工程”经验，统筹推动稳产保供、乡村建设、农民创收等重点任务，促进农业基础愈加稳固，农村地区愈发繁荣，农户生活愈加红火。

中央关于“三农”工作的安排布署，从战略上布局、在关键处落子，充分彰显了对“三农”环境形势变化的深刻掌握，充分体现了对农户群众希冀期盼的担当回应，指导性、针对性和可操作性强，为做好当前及今后一个时期“三农”工作提供了明晰遵照。

贯彻落实党中央、国务院决策布署，农业农村部制订施行意见，细化工作措施。下一步，将围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众希冀期盼，加强工作落实，促进乡村广泛振兴不断取得新成效。

立足“稳”：夯基础，守底线

确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫，是做好“三农”工作的底线任务，不容有任何瓜葛，必须守牢底线，竭力撑住农业基本盘。

——全方位筑牢粮食安全根基。2024年我国粮食产值首次突破1.4万亿斤，肉蛋奶、果菜茶、水产品等供应充足，中国人的饭碗端得更稳更牢。

与此同时也要听到，随着城乡市民收入水平提升和消费结构升级，我国粮食等关键农产品需求还将降低，加之耕地水资源约束渐趋放缓、极端天气异常多发，总体上粮食供求仍呈紧平衡状态，除了要保数目，还要保质量、保多样，粮食安全形势仍然严峻。应坚持产值产能、生产生态、增产创收一起抓，提升农业综合效益和竞争力，持续提高粮食等关键农产品供给保障能力。

第一，确保粮食稳面积水单产。在面积上，严格粮食安全党政同责考评，落实种地农户利润保障机制和粮食主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮和农户务农种地“两个积极性”，撑住粮食播种面积。在单产上，深入推动粮油小麦大面积单产提高行动，促使良田良种良机良法协同融合，把地种好、把田管好、把虫治好、把灾防好、把粮收好，提高粮食单产水平。与此同时，在调优品种结构上下工夫，扩大强筋弱筋谷物、优质小麦等生产，多措并举巩固谷物油料扩种成果。

第二，提高农业综合生产能力。扎实推动藏粮于地、藏粮于技战略，把综合生产能力提上来。建设更多良田，恪守耕地红线，着重建设一批春旱保收、高产稳产的高标准农田，保护好借助好黑农地这一耕地中的“大熊猫”，广泛提高耕地地力。加强科技支撑，培植壮大农业科技领军企业，做强“种子芯片”，推动补上高端智能和丘陵山区适用农机具武器弱项，给农业现代化插上腾飞的翅膀。

第三，建立多样化食物供给体系。如今人民群众除了要吃得饱，还要吃得好、吃得营养健康。适应消费结构变化，应弘扬大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源，扶植畜牧业稳定发展，丰富“森林粮仓”，建设海上牧场、“蓝色粮库”，大力发展现代设施农业，推动培植发展生物农业，不断拓展农业发展新空间。据悉，耕耘好节粮减损“无形良田”。

——守牢不发生规模性返贫致贫底线。明年是巩固拓展扶贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年。应毫不懈怠搞好各项工作，扎实推动巩固拓展扶贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保平稳有序过渡。

详细而言，优化检测扶贫提效率。推动建设覆盖农村人口的避免返贫致贫检测扶贫大信息信息系统，充分发挥大信息预测预警作用，构建完善扶贫新政“工具箱”，因人因户举办精准扶贫，对有返贫致贫风险的群众发觉一个、帮扶一个，做到早发觉、早干预、早扶贫。

加强产业就业扶贫提质量。指导各地根据巩固、升级、盘活、调整“四个一批”要求，因地制宜推动扶贫产业高质量发展，建立联农带农机制，让扶贫产业成为推动扶贫群众创收的富民产业。深入推动避免返贫就业攻坚行动，提升就业培训质量，确保扶贫劳动力务工规模稳定在3000千人以上。

优化建立扶贫新政促衔接。举办巩固拓展扶贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估，研究过渡期后新政制度安排，讲好中国减贫故事。研究欠发达地分辨层分类扶贫制度，给与差别化支持的背后。与此同时，推进国家乡村振兴重点扶贫县、易地帮扶搬迁安置区等重点区域支助，引导各种资源倾斜支持的背后，让扶贫地区和扶贫群众在乡村广泛振兴公路上不掉队、赶上来。

着眼“进”：聚合力，上水平

推动乡村广泛振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，统筹推动乡村发展建设整治，促使乡村由表及里、形神兼具广泛提高。重点是学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进中信、强县、富民一体发展，推动建设宜居宜业和美乡村。

——培育壮大乡村特色产业。产业振兴是乡村振兴的重中之重。应坚持需求导向、用好市场力量、发挥企业作用，切实推进农业产业链补链延链强链，促使农业提质增效、农民就业创收。

第一步，做优特色产业树品牌。做好“土特产”文章，大力发展红色、特色农产品种养，支持的背后建设一批优势特色产业集群、国家现代农业产业园项目和农业产业强镇，培植一批区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌，让特色资源优势转化为产品优势、经济优势。

接下来，补足加工弱项延链条。推动农产品加工业变革升级，统筹发展产地初加工、精深加工和副产物综合借助，促使农产品多样化开发、多层次借助、多环节增值，做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值大文章。

再度，开掘功能价值中信态。迎合消费需求新变化，引导各地开发农事体验、研学基地、乡村宿营等差别化乡村休闲旅游产品，构建一批场景创新、业态丰富的美丽休闲乡村。鼓励各地因地制宜发展直播电商，强化农产品电商人才培训，促使农产品上行。

最后，壮大农业企业强推动。分行业培植一批农业龙头企业，大力培植一批“链主”企业，加强“链主”企业与农业中小企业协同发展。将联农带农成效与新政支持的背后挂钩，引导各种企业构建更加紧密的联农带农机制，让农户分享更多产业增值利润。

——有效提高乡村建设水平。当前，乡村人口持续外流，村落格局加速演变，推动乡村建设要遵守城乡发展建设规律，因地制宜，扎实推动，从“三度”入手，集中力量搞好办成一批重点实事，让农户群众可感可及、得到便宜。

增强乡村基础设施完备度。推进城镇基础设施向乡镇延展，资金项目集中投向农户群众急需急盼的村内公路、供水供电、寄递货运等领域，补足硬件弱项。

增强公共服务便利度。提升农村基本公共服务水平，非常是聚焦“一老一小”等重点群体，强化互助养老设施建设管护，持续改善乡级卫生室条件，科学推动乡镇寄宿制中学和乡村小规模中学建设，提高农户群众获得感。

增强人居环境舒适度。持续改善农村人居环境，因地制宜推动农村改厕和农村生活垃圾、污水整治，提高村落逼格。推动农业发展广泛红色变革，促使农业投入品减量化、废弃物资源化，推动农业清洁生产，促使产业生态化和生态产业化。

——着力完善乡村整治体系。整治有效是乡村振兴的关键保障。应加快完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村整治体系，探求创新乡村整治新模式新路径，不断提升乡村善治水平。

一方面，让乡村更和谐。加大农村基层党组织建设，将党组织的政治优势、组织优势、群众优势转化为整治效能，做好基层减负赋能“加加法”。发挥道德评国会、红白理事会等作用，提倡孝老爱亲、勤俭节省、学法遵纪等列入村规民约，构建约束性规范与提倡性标准。用好积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实好使的整治方法，迸发乡村整治新活力。

另一方面，让乡村更文明。以新时代文明实践中心（所、站）为载体，弘扬社会主义核心价值观，加大农村精神文明建设。引导优质文化资源和文化服务直达基层，鼓励基层自主办妥村跑、村舞、“村BA”等“村字号”群众性文化体育活动。强化农耕文化保护弘扬，培植挖掘乡土文化人才，扶植农村非遗传承人，挖掘农耕文化的时代价值。

紧抓“本”：增动力，强保障

促进农业农村高质量发展，应切实固本赋能，练好基本功，统筹推动新型城镇化和乡村广泛振兴，聚焦建立城乡融合发展的体制机制和新政体系，不断推进变革、完善制度、激活要素，为农业农村发展增动力、添活力。

——进一步推进农村变革。新形势下推进农村变革，主线依然是应对好农户和农地的关系。应坚持稳中求进、守正创新、先立后破，逐条抓落实、见成效。

主要工作之一是推进农村农地制度变革。承包地方面，坚持“大稳定、小调整”原则，有序推动第二轮农地承包到期后再延长30年试点，确保绝大多数农民承包地总体延后、保持稳定。宅基地方面，重点是保障农户合理盖房需求，杜绝新增农村乱占耕地盖房，盘活闲置农房。

二是推进农业经营制度变革。立足小农民仍是我国农业生产经营基本面的现实条件，适应农业从业人口老龄化走向，推动建立现代农业经营体系。把好“一个度”，就是掌握好农地经营权流转、集中和规模经营的度，发展多种方式的适度规模经营。搞好“两类主体”，就是突出搞好家庭农场和农户合作社发展，推动农业社会化服务扩面提质，推动小农民和现代农业发展有机衔接。

三是管好用好农村集体资源资产。因地制宜发展新型农村集体经济，推动农村产权流转交易规范化建设，扎实抓好确权，逐步推动赋权，有序达成活权，赋于农户愈发充分的财产权益。

——健全要素保障机制。乡村振兴是一项常年任务和系统工程，离不开“人地钱”各类要素支撑。应坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，促使优化要素配置体制机制，引导各种要素向农业农村流动，为乡村振兴提供支撑保障。

在详细工作落实中，须要完善乡村广泛振兴长效机制。建立乡村振兴工作推动机制，积极探求不同区域推动乡村广泛振兴有效路径。统筹举办乡村振兴战略实绩考评和巩固拓展扶贫攻坚成果考评评估，建立乡村振兴监督检测制度，压紧压实地方责任。

须要创新乡村振兴投融资机制。提升财政支农效能，优先保障农业农村领域通常公共预算投入，加强中央预算内投资、超常年非常国债和地方政府专项转债对农业农村领域重大项目建设的支持的背后力度。推进金融机构加强对乡村振兴领域资金投放，推广生猪活体、农业设施等抵押融资房贷。发展多层次农业保险，支持的背后发展肉兔、水产品等地方优势特色农产品保险。

须要建立乡村人才培植和发展机制。统筹用好各种农户教育培训资源，深入施行高素养农户培植计划，大力施行乡村产业振兴带头人培植“头雁”项目，推动农村实用人才带头人培训，选育一批种养技术能手和乡村能工巧匠，壮大农业农村人才队伍。与此与此同时，鼓励和引导城市人才服务乡村，让她们在乡村大显身手。